Nuevas recomendaciones estatales para el sector geotérmico, Países Bajos

Rig-up at Leeuwarden project, Netherlands (source: Waarmte Leeuwarden)

carlos Jorquera 7 Oct 2021

El 30 de septiembre de 3021, la Supervisión de Minas del Estado holandés publicó un informe y recomendaciones para el sector geotérmico en los Países Bajos.

La Supervisión Estatal de Minas (SodM) evaluó el estado del sector geotérmico en 2017 para investigar qué se ha hecho con las recomendaciones del informe y si la energía geotérmica se ha vuelto más segura para las personas y el medio ambiente mientras tanto.

Para las ‘Recomendaciones de evaluación del estado del sector geotérmico’ 2021, SodM realizó un estudio documental, analizó los informes de inspección en los sitios geotérmicos y realizó aproximadamente 15 entrevistas externas e internas. Finalmente, se han trazado los desarrollos relevantes.

El Estado del Sector Geotérmico 2017 contenía recomendaciones al entonces Ministerio de Economía y al sector geotérmico.

Para obtener más información sobre las recomendaciones, puede acceder al informe aquí (en holandés).

Hans Bolscher, Geothermie Nederland comentó sobre el informe publicado que “Estamos orgullosos de que se hayan notado todos los esfuerzos del sector. Y estamos comprometidos a hacer que la energía geotérmica sea aún más segura, más rentable y aplicable. La evaluación nos brinda herramientas útiles para esto”.

Los aspectos clave se proporcionan en dos conclusiones distintas:

• Conclusiones sobre el seguimiento de las recomendaciones (de 2017)
• Conclusiones de la evaluación realizada en 2021

Conclusiones sobre el seguimiento de las recomendaciones (de 2017)

Desde 2017, el Ministerio de Economía trabaja en la adecuación de la legislación y normativa, la elaboración de normas y la eliminación de retrasos para acordar planes de extracción. En 2021, esto aún no se ha completado. A los ojos de SSM, esta es una condición previa importante para el
mayor desarrollo de la energía geotérmica.

En los últimos años, el comportamiento de cumplimiento y el desempeño de seguridad en las plantas geotérmicas han mejorado. Las empresas con múltiples sistemas geotérmicos y las empresas con muchos años de experiencia en el sector energético generalmente se desempeñan mejor que las empresas que tienen la energía geotérmica como actividad secundaria. Se ha iniciado la Profesionalización, pero aún no se ha alcanzado el nivel deseado. Eso debe y puede hacerse mejor.

Supervisión más estricta cuando sea necesario – Tras esta evaluación, la valoración de los resultados de las inspecciones de los últimos años, las entrevistas y el análisis del MUS, se puede relajar la supervisión estricta de todo el sector. Las mejoras de algunas empresas y la tendencia iniciada en la profesionalización del sector así lo demuestran. Sin embargo, se mantendrá una supervisión más estricta en los temas donde SSM lo considere necesario o en las empresas en las que el cumplimiento y el desempeño en seguridad estén rezagados. Esto requiere personalización.

Conclusiones de la evaluación realizada (en 2021)

Las consecuencias del incumplimiento de la legislación y los estándares: si faltan estándares o no están claros, tampoco está claro qué se debe cumplir para preparar y revisar las solicitudes de permisos. SSM ha establecido que esto conduce a una falta de claridad entre las empresas que solicitan un permiso y sus consultores. Junto con la inexperiencia en la solicitud de permisos de algunas de las empresas, esto lleva a solicitudes de adiciones con el resultado de que los trámites toman mucho tiempo. Los trámites también toman mucho tiempo porque hay muchos asesores legales involucrados en asesorar sobre las solicitudes. Este es un procedimiento cuidadoso que está garantizado, pero conduce a procedimientos largos, lo que reduce la velocidad del proceso de obtención de permisos.

La incertidumbre sobre si se otorgará un permiso y cuándo y el largo trámite pueden ser un obstáculo para nuevos proyectos o al expandir proyectos existentes. Uno de los efectos es que la incertidumbre también tiene consecuencias para la financiación. Los financieros consideran oportuno obtener un permiso en las condiciones adecuadas como una (demasiado) gran incertidumbre y, por lo tanto, como un riesgo de inversión. Algunos de los financieros pueden retirarse del mercado geotérmico.

Para proporcionar claridad de SSM sobre los estándares y el cumplimiento de las leyes y regulaciones, SodM publicó el Acuerdo de Supervisión Geotérmica el 1 de julio de 2020. Cuando los estándares son buenos En ausencia de supervisión, SSM ha completado el estándar en sí. Este estándar se utilizará hasta que EZK haya adoptado el estándar con políticas o regulaciones. SSM también preguntó a EZK sobre la falta de estándares de asesoramiento no solicitado dado como resultado de la supervisión del cumplimiento de la legislación minera.

Caso comercial marginal: los proyectos geotérmicos en los Países Bajos no son rentables sin un subsidio SDE +. Además, los márgenes son pequeños. Varias empresas tienen reservas insuficientes para un buen diseño, mantenimiento, mediciones de integridad y abandono de pozos. Es preocupante que en algunos casos haya que pedir prestado dinero. En parte, esta es la razón por la que el mantenimiento no siempre se realiza (lo suficiente) para garantizar la integridad del pozo.

Un presupuesto limitado también provoca una reacción en cadena en el procedimiento de autorización. Se escatima la experiencia (externa). Como resultado, los informes que forman parte de una aplicación son cualitativamente inadecuados. Como resultado, se solicita información adicional y los procedimientos de concesión de licencias toman más tiempo. Debido a la falta de evidencia y datos suficientes, las regulaciones conservadoras adjuntas a los permisos para garantizar que la extracción se lleve a cabo de manera segura. Lo que esto último a su vez conduce a una limitación en la capacidad del pozo y por lo tanto en el rendimiento.

Por lo tanto, SodM respalda el punto de partida de EZK en la enmienda propuesta a la Ley de Minería que proporciona una evaluación financiera sólida para todo el ciclo de un proyecto geotérmico que debe ser parte de la evaluación de una aplicación. Se necesitan recursos económicos suficientes para la construcción segura de una instalación y la posterior extracción y abandono.

Participación ciudadana e información confiable: algunos de los municipios de los Países Bajos tienen un conocimiento insuficiente de los riesgos de la energía geotérmica y no están familiarizados con los riesgos del subsuelo para tomar decisiones que son importantes en la transición energética. Junto con los ciudadanos, piden información confiable e independiente. Notas de SodM sobre esto:

• Los flujos de información a menudo comienzan antes de que se inicien los procesos formales. En varios casos, esto ha causado preocupación entre los ciudadanos antes de que se iniciaran los procedimientos formales de concesión de licencias. Los municipios y los iniciadores no son buenos en esto todavía. Se recomienda prevenir o al menos aclarar esto.
• La urgencia por comunicarse bien ha llevado a una nueva y más intensiva forma de comunicar la comunicación del Ministerio de EZK con el medio ambiente, un código de conducta para el sector y la conclusión de que el apoyo a la geotermia en el entorno construido es fundamental.

SSM concluye que una provisión de información confiable e independiente y una buena y temprana participación ciudadana para los municipios y los ciudadanos son necesarios para reducir los riesgos de conocer y comprender la ubicación geotérmica y poder tomar decisiones bien informadas. Correcto ahora, porque la energía geotérmica puede ser una de las fuentes de energía importantes en la transición energética. SodM aplaude las iniciativas tomadas por el ministerio y el sector y aconseja a EZK que controle si estas iniciativas logran informar a los ciudadanos de manera temprana y suficiente.

Fuente: State Supervision for Mining